《中國共產黨紀律處分條例》解讀
一、為新征程推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障
近日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨的十八大以來，我們黨第3次修訂《條例》。作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，《條例》對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。
落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，促進全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”
“兩個確立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須以嚴明紀律作保障。
新修訂的《條例》堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上統一思想、統一意志、統一行動，步調一致向前進，使全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。
新修訂的《條例》共158條，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條。“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”的要求貫穿始終，體現在新修訂《條例》內容的方方面面。
比如，落實黨的二十大報告關于“三個務必”的要求，在第2條指導思想中寫入“弘揚偉大建黨精神”，在第3條總體要求中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”等內容，引導黨員、干部增強紀律自覺。落實黨的二十大報告關于“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的要求，充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律，等等。這些都充分體現出《條例》修訂的重要特征之一，就是把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點。
將習近平總書記有關重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作
黨的十九大以來，習近平總書記圍繞解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，在增強紀律自覺性上下更大功夫。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
新修訂的《條例》將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作，有利于為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。
比如，新修訂的《條例》鞏固主題教育成果，落實習近平總書記關于推進黨的自我革命、全面加強黨的紀律建設重要論述的要求，在第2條指導思想中增寫“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障”等內容。在第4條工作原則中增寫“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。再比如，落實習近平總書記反復強調的“堅持勤儉節約、反對鋪張浪費”重要要求，引導廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定。
堅持尊崇和維護黨章，從黨章總源頭出發，將黨章要求具體化為紀律規定
本次對《條例》作出修訂，首要原則就是堅持尊崇和維護黨章，將黨章的規定要求細化具體化，用黨章這把尺子衡量干部、丈量工作，維護黨章的權威性和嚴肅性。
比如，落實黨章關于“充分發揮人才作為第一資源的作用”要求，聚焦保障人才評價機制落實，增加對在授予學術稱號中弄虛作假、違規謀利行為的處分規定；落實黨章規定，增寫“反對特權思想和特權現象”的內容；立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定；增寫對在黨組織紀律審查中，依法依規負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規定，推動黨員強化組織意識，不忘自己應盡的義務和責任。
在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。新修訂的《條例》在政治紀律部分充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結統一的處分規定，增加搞政治攀附、結交政治騙子等行為的處分規定，對違反政治紀律行為的處分規定更加充實、表述更加清晰、界定更加精準。
劍指突出問題，扎緊制度籬笆，修訂《條例》就是要把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本的政治紀律和政治規矩，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
廣大黨員要把學習貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為在新時代新征程上贏得更加偉大的勝利作出更大貢獻。
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二、堅持以嚴的基調全面加強黨的紀律建設
新時代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設鮮明主題，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。同時也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅持問題導向，聚焦執紀監督中的重點難點問題靶向施治，充實違紀情形，細化處分規定，推動各級黨組織嚴格執紀、精準執紀，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，讓鐵紀“長牙”、發威，讓黨員干部重視、警醒、知止。
堅持靶向施治，充實違紀情形
針對監督執紀中發現的一些普遍性、典型性問題，《條例》充實完善一些違紀情形的內涵與外延，持續釋放正風肅紀反腐力度不減、節奏不變、尺度不松的強烈信號。
2023年11月，國家開發銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴重違紀違法被開除黨籍。通報指出，周清玉搞迷信活動，私藏、閱看有嚴重政治問題的書刊。
針對監督執紀中發現的問題，《條例》增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網絡資料，情節嚴重行為的處分規定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分規定。
針對“四風”潛滋暗長、隱形變異的問題，《條例》進一步完善了違反中央八項規定精神行為的處分規定。如，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規接待、濫發福利、未經批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創建示范活動、違反會議活動管理規定等行為的處分規定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態勢。
梳理近年來被查處的黨員領導干部違紀案件，利用職權為親屬謀取不正當利益問題較為多發。比如，浙江省政協原黨組成員、副主席朱從玖“違規收受禮品禮金，對配偶違規在管轄地區從事經營活動知情但未予糾正，利用職權為親屬謀取不正當經濟利益”；中國光大集團原黨委書記、董事長李曉鵬“違規借用管理和服務對象錢款、持有非上市公司股份，利用職權為親屬經營活動謀利”；等等。
對此，《條例》在規范領導干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規行為的規制，第104條完善違規為親屬經營名貴特產類特殊資源提供幫助行為的處分規定，第107條完善領導干部對親屬違規經商辦企業行為拒不糾正的處分規定。
針對痛點堵點難點問題，細化完善處分規定，織密制度籠子
針對監督執紀發現的痛點堵點難點問題，《條例》將原來一些適用相關紀律兜底條款處理的違紀行為逐一細化，完善為具體的紀律條款，給黨員干部劃定的行為邊界更加明確，紀律標尺更加清晰。
比如，完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在第56條增加對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規定。在第91條充實對因私出國（境）中無正當理由超期未歸等行為的處分規定，引導黨員干部摒棄個人主義、自由主義，增強組織觀念。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，在第126條完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定；等等。
《條例》還加大了對有關干預插手行為的規制力度。在第143條增寫，按照有關規定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規定報告或者登記行為的處分規定。
堅持全鏈條全周期全覆蓋，推動正風肅紀向系統整治、全域治理提升轉變
《條例》的修訂深入貫徹黨的二十大精神，堅持系統思維、統籌推進，充分體現出在責任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋的特點，有力推動正風肅紀向系統整治、全域治理提升轉變。
在對象覆蓋方面，修訂后的《條例》將第141條、第142條等多個條款中關于違紀主體“黨員領導干部”的表述刪除，這就意味著無論是違規干預和插手市場經濟活動，還是違規干預和插手司法活動、執紀執法活動，受處分對象不再限定于“黨員領導干部”，而是拓展到所有黨員，以增強現實針對性，體現出執紀必嚴、違紀必究的決心。
在管理周期方面，梳理各地退休干部被查處的案例，有的在職時便存在違紀違法行為，企圖利用退休逃避懲罰，妄想“退了退了，一退就了”，直至“東窗事發”；有的在位不收退休收，利用退休“打掩護”，上演“期權式腐敗”。
針對這一現象，《條例》對黨員干部離崗后和在職時一并提出嚴要求。第105條、第106條完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規從業行為，以及利用原職權或者職務上的影響為親屬和其他特定關系人謀利行為的處分規定，進一步加強對黨員干部的全方位管理和經常性監督，警示黨員干部無論在職還是退休，都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規，明確什么“可為”、什么“不可為”，自覺在受監督和約束的環境中工作生活。
在責任鏈條方面，《條例》不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規定，而且充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。
各級黨組織要把紀律建設擺在更加突出的位置，強化經常性紀律教育。廣大黨員干部要不斷增強紀律意識、規矩意識，把紀律規矩刻印在心，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴守紀律規矩落到實處，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺遵循。
三、與時俱進完善紀律規范
加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨的二十大明確提出全面加強黨的紀律建設。黨中央持之以恒加強紀律建設，健全黨員干部日常行為管理規范，紀律建設取得重要的實踐成果和制度成果。 新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結實踐經驗基礎上，與時俱進完善紀律規范，有利于充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
堅持系統思維、科學立規，促進執紀執法貫通
此次修訂《條例》堅持科學立規，既系統梳理黨章和其他黨內法規規定，又緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣泛聽取省、市、縣三級紀委監委以及基層黨員干部的意見建議，了解執行《條例》的經驗做法，查找執紀監督中的重點難點問題，在保持《條例》總體穩定基礎上，注重與其他黨內法規和國家法律法規相銜接，促進執紀執法貫通，保持制度連續性，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。
比如，落實“執紀執法貫通”的要求，完善紀法銜接條款，促進黨紀政務等處分相匹配。新增第28條，規定對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。第35條明確規定，黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規定給予撤銷黨內職務以上處分。第30條明確規定，對有破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理、違反國家財經紀律等違法行為視情節輕重給予黨紀處分，明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍。
總結從嚴管黨治黨經驗，實現紀律建設的與時俱進
適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，《條例》總結從嚴管黨治黨經驗，根據黨中央部署和形勢發展要求作必要修改，著力實現紀律建設的與時俱進。
落實全面推進鄉村振興要求，《條例》第122條將扶貧領域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領域侵害群眾利益行為。第124條充實在社會救助中優親厚友、明顯有失公平行為的處分規定，為切實保障和改善民生提供紀律保障。
形式主義、官僚主義嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。經過黨的十八大以來的嚴厲整治，形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理，但禁而未絕、改頭換面等現象仍時有發生。
這一點在此次修訂中也得到充分體現。針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，《條例》第132條增寫隨意決策、機械執行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規定。
把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來
《條例》是管黨治黨的重要基礎性黨內法規，也是各級黨組織和全體黨員的行為規范和指引。修訂《條例》的效果既體現在對不作為、亂作為的懲處上，也通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，教育引導廣大黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業上“放得開手腳”，激勵黨員干部擔當作為、干事創業。
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，《條例》做出一些細化規定。比如，落實“三個區分開來”要求，完善紀律處分運用規則，區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理。針對執紀監督中發現的突出問題，切實規范約束黨員網絡言行，第153條增寫對違背社會公序良俗，在網絡空間有不當言行的處分規定，促進黨員做到網上、線下一個樣，繃緊網絡不是法外之地這根弦。針對領導干部“新官不理舊賬”問題，《條例》在第130條中增寫黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響行為的處分規定，促進黨員領導干部積極負起責任、勇于擔當作為。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。廣大黨員干部要認真學習《條例》，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，深入領會修訂《條例》的重點內容和著力方向，強化自我約束，促進擔當作為，在新征程上統一思想、統一意志、統一行動，步調一致向前進。
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